Головна ⇒ Менеджмент ⇒ Система державного і муніципального управління

⇐ Попередня ЗМІСТ Наступна ⇒

Модель державного управління в Японії істотно відрізняється від систем публічного адміністрування інших країн яскраво вираженим національним своєрідністю. Національна специфіка визначила виникнення оригінальних форм і методів державного управління, що відрізняються невисоким ступенем формалізації, гнучкістю і переважною орієнтацією на людей, а не на організаційні структури. Разом з тим формальна невизначеність управлінських процедур призводить до аморфності і ускладненості організаційного механізму, нечіткому правовому статусу управлінців і керованих, роблячи процес управління ближчим до мистецтва, ніж до науки.

Крім того, система публічного управління Японії спирається на розвинену культурну традицію, суворе дотримання національних звичаїв і базовим стереотипам поведінки, обумовленим власне японської практикою і пасивно-консервативним сприйняттям реальності.

Фактори національної своєрідності японської моделі управління

Унікальність японської моделі управління в значній мірі обумовлена трьома основними факторами.

  • 1 . Тривала історична ізоляція. Незважаючи на те що Японія століттями мала тісні культурні зв'язки з Китаєм, встановлення 1603 р періоду авторитарного військового правління (сёгу- ната Токуґави) призвело до майже повної ізоляції цієї країни від решти світу аж до приходу на острови в 1853 р ескадри американського адмірала Пері. Протягом 250 років Японія, відрізана від іноземного впливу, розвивала особливу суспільство і культуру, яким не було рівних за рівнем колективної взаємодії. Основні організаційні якості, розвинені в цей період ізоляції, до сих пір залишаються характерними для японського суспільства, незважаючи на очевидні зміни, що відбувалися в XX ст. Японці, сконцентровані масовими агломерациями в великих містах, виробили складні соціальні навички, які привели до виникнення феномена, відомого як «Суспільство-павутина» (Web society).
  • 2. перенаселеність країни, обумовлена географічним положенням, яка сформувала особливий соціум (суспільство-павутина). Суспільство-павутина - це соціум, в якому всі його члени жорстко взаємозалежні і між ними встановлюється сувора ієрархія моральних і соціальних обов'язків як по вертикалі, так і по горизонталі. Як зазначає американський дослідник Р. Льюїс, все починається з моменту народження людини. У той час як на Заході дитини рано відокремлюють від матері і поміщають в власну кімнату, японські діти проводять поруч зі своїми батьками день і ніч протягом двох-трьох років. Західні діти швидко розвивають власну ініціативу і набувають досвіду самостійного вирішення проблем. У японських дітей, навпаки, розвивається повна залежність від близьких їм людей і виховується почуття взаємозалежності, яке залишається з ними на все життя. Вони можуть вимагати що-небудь у членів своєї групи, і ці вимоги повинні бути виконані. Першою їх групою є сім'я, потім - середня школа, університет, компанія.

Вік дає не тільки привілеї, але накладає обов'язки. Поняття «старший» або «молодший» позначають не тільки різницю у віці, але і положення в соціальній ієрархії. Оскільки обов'язки у кожної людини по відношенню до інших різні, остільки вони повинні бути чітко визначені. Захист можна просити у того, хто стоїть рангом вище. Це в рівній мірі відноситься до політики і бізнесу. Керівник відділу, департаменту може без докорів сумління вимагати підвищення для якогось бездарного службовця зі свого відділу просто тому, що той перебуває під його крилом і відданий йому. Топ менеджер не може противитися цим вимогам. Структура суспільства-павутини дає переваги японським службовцям і бізнесменам при «роботі в мережі».

Поведінка японців в значній мірі обумовлено природою їх мови. Відповідно до теорії Б. Уорф, мова, на якому ми говоримо, визначає наш образ мислення. Самі японці користуються мовою зовсім інакше, ніж інші народи. Японська мова часто вважають незрозумілим і розпливчастим, наприклад дієслова в ньому мають безособову форму, тому часто можна зрозуміти, про кого йде мова. Мова для них - засіб комунікації, але самі по собі слова і пропозиції залишають поза передачею сенсу сказаного, який укладено в манері звернення до співрозмовника. Таку невизначеність мови часто навмисно використовують японці, добре розуміються на цьому толк, щоб не звинувачувати кого-небудь, а також для того, щоб продемонструвати свою ввічливість. Добре відомі в японській мові слова для вираження шанобливості підсилюють нормативну чемність, хоча часто і додають неясності. Довгі додаткові пропозиції зазвичай ставляться перед головним твердженням1.

В Японії все повинно мати свій контекст, тому пряме висловлювання вважається занадто коротким і недоречним. Спосіб, яким мова характеризує суспільство, полягає в тому, що в японській мові відсутня непряма мова. Японці не люблять передавати затвердження інших людей, так як, якщо при цьому не вдасться зберегти точність висловлювання, це може стати причиною непорозумінь або особистих образ. Японський службовець або менеджер віддає розпорядження в жанрі непрямого натяку або ради.

  1. Заборона на отримання подарунків, за винятком подарунків з незначною вартістю без вказівки максимальної вартості дозволеного подарунка., Заборона на отримання подарунків за винятком подарунків з незначною вартістю з зазначенням максимальної вартості дозволеного подарка
    Наприклад, в Канаді згідно з Кодексом цінностей і етики державної служби державні службовці можуть прийняти подарунки, якщо: подарунки і послуги не є частими і мають незначну матеріальною цінністю (наприклад, недорогі сувеніри, прості частування). При цьому конкретна вартість подарунків в Кодексі
  2. Забезпечення законності в управлінні
    Незважаючи на свою величезну значимість, законність і ефективність державного управління автоматично не забезпечуються. Для цього необхідні відповідні умови і цілий комплекс факторів, які гарантують точне і неухильне виконання прийнятих рішень. загальні гарантії створюють макросередовище правової
  3. Забезпечення «вступного внеску» всіх зацікавлених сторон
    Взаємодія між різними зацікавленими сторонами в галузі обміну інформацією та усвідомлення її вигод для громадськості може не тільки забезпечити їх участь, а й служити так званим вступним внеском, оскільки інформація про таку участь, про використання ініціатив приватного сектора, організацій
  4. Забезпечення нормальних умов праці персонала
    Умови праці - сукупність елементів виробничого середовища і власне трудового процесу, що впливають на функціональний стан людини - його здоров'я, працездатність, а значить, і на ефективність і задоволеність працею, процес відтворення робочої сили. Норми забезпечення нормальних і безпечних умов
  5. Забезпечення безпеки і конфіденційності службової інформації
    Державні органи та органи місцевого самоврядування, відповідальні за формування та використання інформаційних ресурсів, що підлягають захисту, а також органи та організації, які розробляють і застосовують інформаційні системи та інформаційні технології для формування та використання інформаційних
  6. «Юність» (захоплення ринку)
    Мета - максимально можливе захоплення сегмента ринку. Індикатор - різке зростання і потім уповільнення темпів продажів. Збільшуються фінансові потоки. Різко зростають обсяг робіт і масштабу завдань. З'являються марка, бренд, репутація і імідж. Структура організації стабілізується, вводяться
  7. Японський стиль управління
    Управління по-японськи (ніхон- Тет кейей), або японський стиль управління, являє собою механізм адміністрування, орієнтований на людей з метою забезпечення загальної гармонії, в якому діяльність здійснюється не але плану, а в залежності від зміни контексту і умов. На відміну від західної моделі