Головна ⇒ Менеджмент ⇒ Система державного і муніципального управління

ЗМІСТ Наступна ⇒

Досвід формування та функціонування системи державного управління Японії викликає інтерес по ряду причин. Констатуючи її історична своєрідність, фахівці говорять про існування японської моделі управління, яка являє собою якийсь гібрид, перевершує оригінал, т. е. західну модель, за своєю життєстійкості і продуктивності. Це багато в чому пояснюється характерним для японської моделі національним колоритом, який дійсно відрізняє її від західних моделей управління.

Сучасна система державного управління Японії почала формуватися в результаті поразки Японії у Другій світовій війні (1939-1945) і післявоєнних демократичних реформ (1945-1952). Метою процесу модернізація японського суспільства став перехід від тоталітарного військово-монархічного режиму до нового демократичного ладу. Хоча реформи здійснювалися з ініціативи та під контролем окупаційних властей США, успіх цих перетворень пояснювався просто: їх зміст відповідало довгостроковим загальнонаціональним інтересам японського народу. В ході модернізації широко використовувався досвід передових країн того часу, який органічно поєднувався з традиційними елементами японської державності.

Поразка Японії у Другій світовій війні означало величезний культурний шок, підрив політичних і ідеологічних стереотипів, що панували протягом майже століття з часів революції Мейдзі 1868 р першу чергу зруйнованими виявилися найбільш грубі і примітивні догмати мілітаристського режиму: ідеологічні установки про божественне призначення японської нації, непереможності її збройних сил, божественне походження імператорської сім'ї і т. д. Разом з тим крах навіть цих міфів сталося не в силу внутрішніх змін в суспільній свідомості і політичної ситуації, а виключно в силу впливу зовнішніх факторів - військової поразки і капітуляції, нової політичної лінії на демократизацію країни, привнесених й американською окупаційною адміністрацією. Культурно-політичний шок капітуляції і окупації не підірвав в цілому бази пасивно-консервативного сприйняття політичних реалій.

Крах зазнали конкретні політичні інститути, ідейні та політичні догмати, але не базисні принципи політичної поведінки, які і складають основу традиційної політичної культури.

Центральним моментом глибоких суспільних перетворень стало прийняття в 1946 р демократичної Конституції, яка була введена в дію в травні 1947 г. Вона стала важливим фактором прогресивного та сталого розвитку Японії, гарантом функціонування демократичної політичної системи. Проголосивши рішучість японського народу не допустити повторення «жахів війни» і зафіксувавши в ст. 9 відмова від війни «на вічні часи», «загрози або застосування збройної сили як засобу вирішення міжнародних суперечок», Конституція орієнтувала країну на забезпечення безпеки мирними засобами.

За формою правління сучасна Японія - Конституційна монархія. Конституція проголосила народовладдя, відвівши Імператору роль «символу держави і єдності народу» і практично позбавивши його будь-якої влади. Замість колишньої політичної системи, в якій Імператор як глава держави і глава виконавчої влади, по суті, підпорядковував собі законодавчу і судову, вводилося реальний поділ цих трьох гілок влади, необхідне для ефективного функціонування сучасної демократичної держави. Конституція віднесла державне управління до компетенції Кабінету міністрів (ст. 65), контроль за діяльністю якого поклала на Парламент.

За формою державно-територіального устрою Японія - децентралізоване унітарне держава, що складається з 47 адміністративних одиниць вищого рівня - префектур. Кожна префектура управляється префектом (в разі Хоккайдо - губернатором), і у неї є свої законодавчий і адміністративний апарати. Для зручності префектури часто групуються в регіони (їх вісім), які не є адміністративними одиницями. Префектури діляться на менші адміністративні одиниці. Це округу Хоккайдо, особливі міста, певні указами Уряду, і повіти.

Вперше Конституція Японії закріпила демократичний режим і соціальний характер держави. Вона передбачила ліберальні права: рівність усіх людей перед законом, широкий перелік цивільних прав, включаючи політичні (право обирати публічних посадових осіб і усувати їх від посади, свобода зібрань та об'єднань, свобода слова, друку та інших форм вираження думок), і поклала на державу захист не тільки політичних, а й соціальних прав громадян. Конституція зобов'язує державі добиватися підйому і подальшого розвитку суспільного добробуту, соціального забезпечення, здоров'я нації. Як наслідок, стали розвиватися інститути громадянського суспільства, виникати політичні партії різної ідеологічної спрямованості, громадські організації (профспілки, об'єднання підприємців і т. п.), Які здійснюють характерні для демократичних країн функції «груп тиску». Партії стали грати роль посередників між громадянським суспільством і державою, перетворилися в головний суб'єкт парламентської демократії, через них різні соціальні верстви і групи населення тепер могли легально відстоювати свої інтереси.

  1. Система підготовки і просування чіновніков
    Згідно політико-правовій доктрині почесний чиновник розглядається як слуга, орган і представник держави, ідеї. На цьому постулаті ґрунтується вся система підготовки чиновників і їх подальшого просування по службі. Хоча Федеральний закон про чиновників 1953 р декларує принцип рівності, згідно
  2. Система органів управління штатамі
    Структура адміністративної влади в штатах багато в чому схожа з федеральної, так як штати зазвичай по можливості копіюють федеральну практику. Глава виконавчої влади в штаті - губернатор. Так само як у федерації, тут є департаменти і незалежні агентства, що з'явилися в штатах навіть раніше
  3. Система оперативного планування і управління виробництвом
    оперативне або оперативно-виробниче планування є найважливішою частиною виробничого планування і передбачає конкретизацію і деталізацію виробничої програми, доведення її до виконавців (цехів, дільниць, робочих місць) і досягнення злагодженої роботи всіх п од розділ їй і й підприємства. розробці
  4. Система місцевого самоврядування: природа, структура і сучасний стан
    У Росії історично розвивалися дві форми місцевого самоврядування - недержавна і державна. З середини XIX ст. до 1890 року існував земське і міське самоврядування як недержавний, самі місцеві органи вважалися громадськими, а їх виборні керівники нс входили в систему державного управління. Однак
  5. Система і структура органів виконавчої влади
    Система органів виконавчої влади - «несуча конструкція» організаційної структури механізму державного управ- ління. У нашій країні виконавчу владу, відповідно до ст. 110 Конституції Російської Федерації, здійснює Уряд РФ. Певними повноваженнями в галузі виконавчої влади наділений і Президент
  6. Система і правовий статус федеральних органів державної влади і управління, Президент Російської Федераціі
    президент Російської Федерації Існуюча конституційна модель влади в Росії заснована на принципі «один плюс три», де Президент не включений ні в одну з гілок влади (законодавчу, виконавчу, судову) і утворює самостійну гілку влади - президентську (рис. 17.1). Згідно з Конституцією РФ (ст. 80)
  7. СИСТЕМА ДЕРЖАВНОГО І МУНІЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ ЯК ОБ'ЄКТ АНАЛІЗУ: СПОСОБИ ТЛУМАЧЕННЯ
    Система державного управління являє собою владний механізм практичної реалізації цілей і волі держави в діяльності органів влади та посадових осіб, який забезпечує функціонування суспільної системи, її безпеку, розвиток і процвітання. Держава в змозі якісно здійснювати свої функції лише за